全面代管西咸新区后，西安为何更“小”了？

2014年，西咸新区成为第七座国家级新区。2017年初，西咸新区划归西安代管。

共管、省管、代管之间的反复变更，一定程度上造成派驻机构管理混乱。有分析认为，作为省级派出机构，西咸新区以前所掌握的审批权限相对较少。同时，与咸阳在具体事务上有些相互交错，管理成本较高，派出部门实际上存在授权真空。

西安向东还是向西

不少分析认为，关于西咸新区，西安与咸阳的博弈一直在持续。西咸一体化之所以推进缓慢，源于咸阳与西安双方的分歧。

《咸阳日报》理论版曾刊文指出，对于陕西及西安而言，西咸一体化不只是为了“打造大西安”、“GDP过万亿”，而是要跳出城墙看西安。

将西安、咸阳合并的呼声一直存在，比如陕西省城市经济文化研究会会长张宝通提出了“三分咸阳”方案，将咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安。

同样是建设强省会，2011年巢湖并入安徽省会合肥，2019年莱芜并入山东省会济南。但是与安徽省、山东省不同的是，2020年，陕西GDP总额为2.68万亿，西安GDP为1.02万亿，已占全省的38%。如果西安吞并咸阳，二者GDP总和将占陕西全省的46%。

目前看，两地在行政区划方面尚无任何消息。2020年10月，咸阳市委督查室在回应网友留言时也透露，在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，西咸合并更无时间表。

对于头顶国家中心城市光环的西安而言，西咸新区当然不是城市拓展的唯一选择。近年来，西安东部的曲江新区就发展迅速。

西安交通大学西咸新区创新港。图/图虫创意

与咸阳不同的是，近年来，西安东部的渭南不断抱西安“大腿”。

2021年1月15日，渭南市政府发布《西安市人民政府渭南市人民政府加快推进西渭融合发展规划建设西渭东区合作协议》。这次会议确定了西渭合作的方向，并首次明确提出建设“西渭东区”。

2021年6月6日，西渭东区管委会正式揭牌。签约仪式上，多个重点项目达成意向合作。

《2021年渭南市政府工作报告》也明确将西渭融合列入渭南“十四五”期间的重点工作之一。《报告》明确了在“十四五”期间，渭南市将深化西渭融合，积极参与西安都市圈功能布局，依托西渭东区、富阎产业协作区，服务西安、发展渭南。

而在纵深发展上，临潼承担起了连接西安和渭南的桥梁。有分析认为，临潼的实际作用更像西咸新区，促进了东西两个城市间的融合。

值得注意的是，现任西安市市长李明远，此前任渭南市委书记；现任渭南市委书记、市长王琳此前任西安市委常委、副市长。这样的干部配备也为两地合作带来新机。