社会矛盾通过协商对话解决治理难题

近年来治理变革的一个重要趋势是，社会政治进步的推动力量出现更明显的多主体化趋势。
　　总的来说，一种新的治理变革方式已经形成。
 
　　它的主要表征是，民间公共舆论和公民集体行动形成社会压力，然后政府作出善意的回应，在压力与回应的互动中社会政治在缓慢进步。在两者的良性互动中间，政府的回应既包括对具体事件的具体解决，同时也包括了政府对政策法律的修正，以及政府的管理方式方法和体制机制的改革。压制的方式，花钱摆平的方式代价很大，成效递减，迫使地方政府回应方式进步，开始越来越多地采用官民协商对话、平等沟通、协调合作等方式来解决问题。政府对民间公共舆论和公民行为善意的回应，这已经成为社会政治进步的主流方式。
 
　　治理机制应该固化为一种法律机制，现在的确还没有。而现在一些地方政府的应对更多的还是旧体制的惯性反应，要么花钱摆平，要么出动警察压制。
 
　　但可喜的变化是协商对话的增加，有助于治理难题通过相互妥协、政策法律修正得以解决。近十年来，总的来说，一种趋势是各方学会妥协退让，然后在中间寻得都能接受的方案，良性互动的模式本身给社会带来进步。包括政策、法律、制度安排、官员处理问题的方式的变化，这是治理变革值得鼓励的趋势。
 
　　很多地方政府已经在总结失败的经验中学乖了。从“增城事件”到“乌坎事件”，广东、浙江、江苏等比较早进入快速的工业化、城市化过程中较早遇到一些社会矛盾的地区，发现在处置过程中很多过去的方式失灵了，需要找到新的方式，在试错的过程中慢慢找到正确方式。
 
　　我们已经进入一个信息时代和信息社会。在信息社会时代，公共人物、公共官员、公共政策都处在一个透明的、接受人们自由评判的“聚光灯”下。如果不能适应新时代的要求，习惯于在封闭、神秘的环境下进行专断的决策，就会发现无论自己说什么、做什么，都会受到公众的质疑和抵制。
 
　　如果能够顺应时代的变化，实行“开放式决策”和“参与式治理”，让公众了解政府的决策过程，在决策过程中拥有意见表达权，政府的决策就会更容易得到民众的理解和支持。
    (作者系中央编译局世界发展战略研究部主任，标题系编者所加)     原题目（通过协商对话解决治理难题）