城市基层治理的有益探索 ——关于唐山乐亭县朝阳家园党支部的调查与思考

　　社区治理是社会治理的基石，而生活小区是构成社区的细胞。2022年初，在当时疫情防控背景下，乐亭县委决定以生活小区为单元建立临时党支部，把因疫情防控需要留在小区的各类党员组织起来，团结带领小区居民共同抗击疫情。实践证明，临时党支部在小区疫情防控中发挥了战斗堡垒作用，有效激发起广大居民“我的小区我负责”“我的小区我来管”的主人翁精神，共同构筑起“家园防线”，尽最大努力保障了居民身体健康和正常生活。县委在及时总结经验的基础上，决定在县城15个社区所辖的70个生活小区全部设立家园党支部，乐亭县健康社区朝阳家园党支部应运而生。该党支部所在的乐硕二期生活小区，有居民794户、1390人，党员76名，其中退休党员21人。朝阳家园党支部不断加强学习，创新工作方式，丰富服务内容，努力为小区居民办好事实事，密切了与居民的感情、赢得了居民信任，通过“民有所呼、我有所应”，实现了“支部一呼、居民百应”，打造出了有温度的小区，成为乐亭县委探索党建引领社区治理的成功实践。

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　　1、具体做法

　　全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，也是朝阳家园党支部凝聚民心的关键。

　　一是为居民办实事解难题。在朝阳家园党支部卓有成效的工作下，乐硕二期小区做到了“小事不出楼栋，大事不出小区”。25位网格员随时了解、动态掌握居民难题，社区志愿服务站及时解决居民问题。比如，为解决小区“一老一小”问题，家园党支部每年协调县中医医院专家到小区为老年人义诊，定期组织幼小阶段的孩子们到家园党支部听故事会。协调中国银行乐亭支行上门设点办理社保卡更新业务。安排生活困难的石秀河、王艳才参与小区安保、卫生保洁工作。正是通过为居民办实事解难题，得到了居民对党支部拥护和支持。在创建全国文明县城过程中，居民们纷纷主动参与志愿服务，在清理个别毁绿种菜、乱堆乱放问题时，没有一个居民提出异议，小区美化绿化环境进一步提升。

　　二是丰富居民精神文化生活。朝阳家园党支部在小区内开展丰富多彩的群众性活动，不仅为居民提供了展示自我、增进了解的平台，而且增强了小区的凝聚力和向心力，激发了向上向善的新风正气。比如，面向小区老年人开展“情暖重阳节，幸福来敲门”慰问活动，举办“教师节茶话会”，与县摄影家协会联合组织“歌颂家乡、赞美乐亭”摄影作品展，与县诗词协会共同开展“感党恩迎二十大”诗词朗诵比赛，在县文联支持下开展“迎新春送春联”活动等。实践证明，多开展居民参与的互动性活动，有助于提高居民对小区的感情，很多工作便一呼百应了。

　　三是有效整合内外资源。朝阳家园党支部在自身资源有限的情况下，充分调动起各方面资源，为小区治理所用。乐亭县创新提出了县直单位与包联小区党建联建、文明城联创、疫情联防联控的“三合一”包联机制。朝阳家园党支部充分利用这一机制，与包联单位和社区居委会紧密对接，建立了事务共商、难题共解的常态化沟通协调机制。在全国文明城创建、疫情防控等工作中，包联单位为党支部提供了充足的人力、物力支持。社区居委会也将资源向朝阳家园党支部倾斜，积极争取到小区道路维修等工程资源，大力支持家园党支部的工作。同时，家园党支部深挖小区内部资源，积极调动居民参与小区事务的积极性。在党支部的感染和号召下，只要小区有活动，小区居民有钱出钱、有力出力、有智出智。比如，家园党支部办公用房曾是一处破旧的平房，在党支部的带领下，居民自发参与改造，有捐木地板的，有捐窗户的，有出工干活的，很快就让家园党支部办公场所焕然一新。再比如，党支部开展活动需要的摄像编辑、文艺主持、活动策划，都有具备专业技能的居民自觉参与。居民在参与中体现了自身价值，增强了归属感和责任感。

　　2、三个变化

　　变化之一：居民归属感明显增强。以前居民对小区没有什么感情，外出忙碌一天直接回到自己的家，一个楼门的邻居甚至都互相不认识。现在不一样了，一进小区大门就感觉到家的温暖，邻里关系越来越和谐，互帮互助氛围越来越浓厚，居民以自己的小区为荣耀。

　　变化之二：居民主人翁意识明显提高。以前居民普遍缺乏责任感和凝聚力，不愿意参与小区公益活动。现在不一样了，每当家园党支部组织公益活动时，最不缺少的就是志愿者，这里已经凝聚成了一股向心力。

　　变化之三：居民小区环境明显改善。以前小区道路破损维修不及时、绿化破坏补栽不到位、生活垃圾随处可见，居民们颇有怨言。现在不一样了，家园党支部定期开展维修维护、卫生治理，小区环境焕然一新，居民满意度大幅提升。

　　3、几点启示

　　要有创新性的思路。社区治理是一个大课题，很多事没有成功的经验借鉴，需要在实践中不断探索尝试。朝阳家园党支部注重加强学习，吃透上级精神。组织开展了“学习二十大精神家园党支部茶话会”，学习习近平总书记在各地考察社区治理时的重要讲话精神，结合自身实际理清工作思路，不断推动小区治理的实践。

　　要集中大家的智慧。众人拾柴火焰高。集思广益才能切合实际。每到晚上，朝阳家园党支部经常灯火通明，支部成员和部分党员边喝茶聊天，边结合上级要求对小区各项工作进行商议，大家通过头脑风暴，碰撞出许多好的工作思路，然后再付诸行动。

　　要善于抓工作重点。朝阳家园党支部善于琢磨事，开展的各项工作都抓住了社区治理的重点、抓在了社区居民的心坎上，很多工作有创意、有章法。朝阳家园党支部成立了互助志愿小组，帮助有困难的家庭;把网格员这项制度做深做实，全面动态了解居民情况，及时开展针对性服务;每年组织小区“六一”儿童节活动、“迎新年联欢会”等，这些工作既务实、也受居民欢迎，操作起来也就会产生良好治理效果。

　　要有一位好的支部书记。党支部书记要有情怀，有奉献精神，要身体力行。支部书记身体力行，会产生示范带动作用。在朝阳家园党支部社书记陈明辉的带动下，小区的党员、志愿者和到小区报到的公职人员，纷纷参与到小区各项事务中来，共同推动朝阳家园的建设。

　　乐亭县通过“把支部建在生活小区”，正逐步形成一个个党在基层的战斗堡垒，织密党建网格，实现零距离服务居民、个性化满足需求，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。