书院简报（第十二期）

书院简报（第十二期）

一、大事记

1.     2012年4月18日，发布了《关于开展地区善治的一些意见》

二、书院文件

关于开展地区善治的一些意见

经过三十多年的改革，社会发生了深刻的变化，中国社会逐步从集权化的社会开始走向分权社会，社会管理也开始由统制型走向共治型。这为中国社会实现善治奠定了基础。在目前，部分地区率先进行善治建设已经具备了条件。治理书院将一些善治经验总结如下，以便于学友参与地区善治工作。

一、地区治理领袖的存在。在利益多样化的过程中，社会也在急促的多元化，在形成多元共治的新的社会秩序中，不同地区会产生维权或者议政的治理领袖。他们熟悉当地情况，在当地有一定的号召力。

二、地区公民社会的存在。人是社会的产物，在社会多元化过程中，人们为了维护自己的权益，必然需要互相支持，这样就会形成一定的联合，这种联合就是基层的公民社会组织。公民社会组织是开展地方善治的重要基础。

三、地方公民社会的支持。在社会转型时期，治理变迁具有制度性意义。转型既是制度博弈也是利益博弈，是确定新的社会管理和分配模式，因此共治模式确立的过程具有社会意义。因此，某一地区的体制变化需要地方公民社会的支持和参与。律师、记者、企业家、专家、意见领袖将是地方公民社会主要参加者。

四、全国性公民社会支持。地区善治具有制度创新的意义，是整个国家走向现代化的希望，一个地区创新需要全国人民的支持和呼应。因此跨地区的公民社会支持将是地区善治的一个重要条件。

五、建立多样的参与渠道。多元共治是善治的一个重要标志。参与共治有很多渠道，包括法定渠道，比如人大、政协还有各种听证会等多种渠道；包括习惯性渠道比如家族协商、其他非正式协调，如同学会、老乡会等方式；包括新式的渠道，比如圆桌会议、比如公共论坛，其实一场大的变革更需要进行参与创新，以便吸纳更多的社会力量进行参与，其实中国政治协商会议就是过去中国社会打破旧体制进行创新的产物。

六、善用网络。中国已经进入信息社会，网络已经成为中国人生活中的一部分。网民通过网络进行社会参与应该受到重视。治理书院提倡的微友、微团、微势力将是学友参与地区善治的一个重要方式。

三、学友观点

中华囚徒：我们中国人不是贱民。主要是遭遇到封建制度的摧残。而成为贱民。我们彻底改变封建制度，我们中国贱民就会成为变化为高贵的中国公民。

笑世逸仙：民主到底是什么呢？在社会底层的人历来都是占绝大多数的，这地球上号称民主的国家对这些底层的人又帮助了多少呢？是不是应该以这些占人类社会绝大多数的人为主？以彵们为主的具体内容又是什么呢？是还权还利于彵们吗？是还自由博爱于彵们吗？

四、网站文章推荐

杨恒均：美国垄断不了“自由”“民主”

节选：改革开放30多年，中国取得举世瞩目的成就。中国的主流民意无疑是支持执政者继续沿着小平开创的改革之路走下去。但中国崛起到一个新高度时，改革也进入深水区。下一步如何走？下一站在哪里？这是最值得我们认真思考的问题。

“自由”、“公正”、“民主”等普世价值在中国同样存在，不能让美国垄断了这些价值，中国对此应形成共识。但一个国家与民族的核心价值观决非一蹴而就，它需要逐步发展、完善。

吴忠民：从“摸着石头过河”到“改革攻坚期”

节选：《思想者》：您说的社会矛盾倒逼型改革已经来临，这意味着“摸着石头过河”阶段的结束吗？您如何评价“摸着石头过河”的改革阶段？

吴忠民：从改革总的进程来看，中国选择的是渐进型改革模式。其主要特征在于：改革进程由政府主导和推动，采取自上而下的方式来进行；循序渐进，温和推进，在新旧体制并存的情形下，不断扩大新因素的增量，逐渐以新代旧。而“摸着石头过河”则是其中的一种。

黄逸宇：言论自由的代价与底线

节选：自从微博诞生以后，就迅速取代了网络论坛与博客，成为信息传播速度最快的方式。2010年，45%的社会议题是由网络草根推动的，其话题权和社会影响力正在快速提升。2011年6月，郭美美用所谓红十字商会总经理身份炫富，微博用裂变式的广泛传播力，创造出一个集高官、美女、慈善、贪污等多个兴奋点的舆论漩涡和信息黑洞。各方利益在此博弈，幕后推手炒作，民众渴望真相，炒家跟进营销，然而各方所见都是云谲波诡的冰山一角，真相依然模糊不清。

信力建：治官，还是治民？

节选：一个国家的基本政治制度究竟该设计来治官，还是治民，这是一个古往今来统治者都必须面对并加以解决的问题。北宋时期的神宗皇帝就曾跟手下大臣文彦博有这么一段有趣的对话。当时神宗在变法方面有时甚至比王安石还要激进，他很清楚变法的目的就是改变负担不均的现状，增加朝廷收入，而下层负担已经很重，且贫寒已极，没什么油水可刮了，因而目标只能是对准上层官吏——换言之，他认为政策制定，应该以治官为目标。

治理书院

2012年4月23日