构建简约高效基层治理体制的重要路径

　　基层是党和政府联系人民群众的纽带，是服务人民群众的平台，是国家治理的基础。基础不牢，地动山摇。基层治理体系是我国国家治理体系的“地基”与“底座”，是提高基层治理能力的组织体系保障，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中居于基础性地位，发挥支撑性作用。作为全国首个“镇改市”，浙江省龙港市借助撤镇设市的历史契机，设置15个市级党政机构、不设乡镇（街道），构建起了“大部制、扁平化”的治理结构，为探索简约高效的基层治理体制提供了新路径、新样板。构建简约高效的基层治理体制，着力点在于政府与群众之间的两大接口。第一个是人民群众找政府的接口，第二个是政府找人民群众的接口，基层的这两个接口都离不开横向大部门体制与扁平化管理。

　　横向大部门制：推动基层治理结构从繁琐走向简约

　　如果说高层的大部门制是决策的大部门制，那么基层的大部门制则是执行的大部门体制，侧重立足基层、直接面向群众综合性进行社会管理、公共服务。在政府传统治理模式之下，上下同构的组织架构设置、过度分工的基层治理机构设置，使得基层政府职责体系、基层治理资源走向分散化、碎片化。基层群众办事找政府，实质上变为找多个部门和机构，不可避免地产生群众“多头跑”“来回跑”“反复跑”现象，难以实现政府服务的便利化。在基层，实现职能有机统一的大部门制，实现行政审批、政务服务集中化，推进“云端制”，是国家治理现代化在基层的必然要求。政府传统治理模式之下的政府社会管理，在基层往往表现为政出多门、多层执法、多头执法，广大企业和人民群众多有抱怨。推进综合执法、进一步整合行政执法队伍，继续探索跨领域、跨部门综合执法，推动执法重心下移，切实提高行政执法能力水平，是构建简约高效的基层治理体制的大势所趋。

　　实现职能有机统一的大部门制在基层治理中优势凸显。一是有利于进一步精简基层治理机构，使机构职责配置直接面向服务人民群众，而不是单纯对应上级部门。二是有利于进一步减少职责分散、扯皮，提高基层治理能力。三是有利于进一步提高基层治理的整体性，紧紧围绕服务人民群众打造整体性政府、无缝隙政府。近年来，大部门体制持续在基层治理改革与创新中得到了应用和推广，出现了“大部门制走基层”现象，主要表现为乡镇（街道）层面大部制改革、新区（含开发区）和自贸区大部制改革、县域大部制改革、“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”等。要强化大部制配套机制建设，着力优化上下对接机制、左右协调机制、内外协同机制，推进政府职能转变，把大部制优势转化为基层治理效能。龙港市统筹设置15个市级党政机构后要顺利运行，依赖于上级党委政府及其部门的关心、爱护和制度化的支持。

　　纵向扁平化管理：推动基层治理结构从低效走向高效

　　扁平化管理是构建高效率组织体系、提升基层治理效能的必然选择。党的十九届四中全会决定指出，“实行扁平化管理，形成高效率组织体系”。

　　为什么要实行扁平化管理？其一，这是解决我国条块矛盾的必然选择。“上面千把锤，下面一根钉”。层级愈多，对基层的分割愈甚。应鼓励基层把条线力量与资源整合到基层平台。其二，这是治理重心下移、提升基层治理能力的必然选择。当前，事责日趋下沉与基层治理基础薄弱的矛盾依然存在，应鼓励将基层直接服务民众必需的权力、资源、财力、人力下沉到基层，让优秀公务员聪明才智直接服务于社会、直接服务于民众。其三，这是降低治理成本的必然选择。龙港市借助撤镇设市后不设乡镇（街道），确实是新时代的新生事物，各方应保护这种地方治理创新。其四，这是大数据时代信息技术对上层建筑的必然要求。尤其是对于行政区域面积相对较小的地区，减少中间层级、扩大管理幅度、实行扁平化管理更具优势和条件。应推进数字政府与智能政府建设，运用“云端制”优化基层治理运行机制，促进基层治理从劳动密集型向科技密集型转变。数字政府和智能政府的实质是政府运用数据进行精准治理，依靠数字政府提供滴灌式服务，依靠智能政府更多地提供主动式服务推送。云端制的大平台和小的前端结构，属于与大数据时代、平台经济相适应的组织模式。统一的大数据共享平台，既是云端制真正的物质基础，又是“让数据多跑路，让群众少跑腿”的可靠保障，更是“前端一窗受理，后台业务协同”的命门所在。云端制的关键是打通数据壁垒、提高实现数据共享程度。云端制不仅使得部门间、政府层级间的协作走向大规模、实时化、社会化，而且促使政府与社会依托统一平台协同创造公共价值。