回良玉：我的三农情缘

　　在市场经济条件下，由于信息不对称、服务不到位，农民不仅面临自然灾害的风险，还常常要承受巨大的市场风险和质量安全风险。这些年，一场动物疫情、一起质量安全事故、一条网络谣言、一段手机短信，往往就会造成相关农产品积压、农业产业受损、农民收入减少。尽管政府采取了补救措施，农民仍要承担大部分损失。农业常遭大灾，农民从不屈服；农业常有波折，农民从不气馁。广大农民在自然灾害和市场风险面前，坚忍不拔，顽强拼搏，迎难而上，愈挫愈奋。这是中国农民的伟大精神！这是中华民族生生不息的强大力量！

　　我国农民具有崇善明理的优秀品格。传统的农民是小生产者，在自然经济条件下，个人和家庭的主体能力都很弱，既无法单独摆脱对自然力量的依赖，又无力控制社会形态变化对自身的冲击。因此，以血缘关系为基础的“氏族公社”逐渐向以聚集地为范围、以地缘关系为基础转变。血缘、亲族、邻里间的团结互助被高度珍视，农村宗族组织历经千年牢不可破。在朴素的家族意识、村民意念和宗法意志下，农民以亲情伦理至上，邻里间团结友爱，困难面前相互帮助，面对矛盾相互包容，与人为善、彼此尊重、宽以待人、诚实守信，借贷还钱和父辈借钱儿孙还债在农民心中是天经地义之事。广大农民浓厚的爱国主义和民族凝聚力也源于家族责任和对土地家园的眷恋。农民关心自己利益，但维护国家利益从不含糊；农民期盼改善生活，但为国家发展作贡献从不打折扣。他们坚持以国家利益为先，以经济社会发展大局为重，总是“交足国家的，留够集体的，剩下才是自己的”，这样的“大道理”在农民身上得到了充分的体现。我深深地记得北方地区农民在隆冬时节卖粮的情景。在上世纪六七十年代，由于粮食收购站点少，乡亲们赶着大车走十几里路到粮库去交粮卖粮，有时卖粮的车队要在寒风中排出几里地，辛苦的卖粮人往往眉毛、胡子都挂上厚厚的白霜。尽管严寒难耐，但不卖完粮食不回家，因为他们心中有一种情结，把好粮卖给国家，为国家多作贡献。

　　目前，虽然农民负担减轻了，但农民仍以土地低价格、务工低工资等“要素贡献”支持工业化城镇化发展。进城务工的农民，分布在各个领域和行业，他们从事着艰苦繁重的工作，是我国经济建设和社会发展的一支生力军。在建筑装饰、修路架桥、采掘运输、纺织服装、餐饮服务、家政保安和城市环保等行业，农民工的比重高达80%左右，成为产业工人的主体。但他们中的大多数至今没有享受城镇居民同等的待遇。农民作出这么大的奉献和牺牲，既是制度安排使然，也与他们骨子里牢固的国家观念密不可分。对农民而言，国家是神圣无比的、是必须全力维护和支持的。随着发展阶段的转变，我们有条件更好地善待农民，更有力地反哺农业、繁荣农村。

我国农民具有知足感恩的高尚品性。农民对待大事小情，对待邻里乡亲，对待国家社会，更多的是豁达大度。农民在忙碌中得到乐趣，在劳累中寄托希望，很少发牢骚，很少有怨言，给点肥水就长苗，给点阳光就灿烂。播种是为了收获，丰收了就心满意足，始终抱着一颗平常心，生活得平淡而踏实，没有不切实际的奢望。农民对关心、支持和帮助他们的人，总是想着回报。我曾多次到山区和偏远地区考察“三农”工作，(点击此处阅读下一页)那里农村发展缓慢，农民生产环境和生活条件更为困难，在很长一段时间里，他们过着贫苦辛劳的日子。有时发生严重自然灾害，我和同事们去看望慰问他们，他们从不叫苦和埋怨，只说“感谢”。当国家给他们一定的扶持时，他们的知恩感恩之情溢于言表。此时，我内心里不仅是敬意和欣慰，还有伤感和愧疚。粮食主产区的农民，粮价每提一分、补贴每增一点，他们都打心眼儿里知足和高兴。当他们乐道“种地不纳税、上学不交费、看病能报销、低保有补助、养老有保障”时，满面洋溢着幸福和感恩的笑容。人生之苦在于心之不足，人生之累在于心之不宽，知足心宽的人不苦不累啊！可以说，广大农民群众对党有着深厚的感情，无论是革命、建设时期还是改革开放时期，都是党可靠的群众基础和可信赖的依靠力量。

　　我们讲爱民、亲民、利民、富民、安民、护民，万万不可忘记了农民；农民对社会的贡献，理应得到全社会的推崇和尊敬。如果我们多想一想自己是谁、来自哪里、根在何方，或许就会大大增加对“三农”的认同和情感。其实，我们每一个社会成员，对农民并不陌生，或许我们自己，或许父辈乃至祖辈，都曾是农民；同农业并不生疏，或许我们自己，或许父辈乃至祖辈，都从事过农业；与农村并不遥远，或许我们自己，或许父辈乃至祖辈，都来自农村。追根溯源，我们与农民血脉相通，我们与农业血肉相连，我们与农村血缘相亲。农业是我们的生存基础，农民是我们的衣食父母，农村是我们的精神家园。农业艰苦劳累，但干农业充实快乐；农民憨厚率直，但交朋友实在真诚；农村条件艰苦，但田园生活回味无穷。支持“三农”事业，不正是全社会义不容辞的责任义务吗？从事农业农村工作，不正是我们与“三农”的深深情缘吗？！

　　一米一粟寄深情，源头活水根在农

　　在我的“三农”人生中，经历过三年困难时期粮食极度短缺的特殊灾难，目睹过“以粮为纲、全面砍光”的被动局面，参与过推行大包干、粮食大丰收的激情岁月，面临过农产品“多了少、少了多”的尴尬状态，也见证过粮食生产“十连增”、农民增收“十连快”的黄金时期。这些经历，丰富和加深了我对农业和农民的切身感知。我深知农业的重要和农民的情操，也深知农业的艰苦和农民的艰辛；我了解农民的希望和期盼，也了解农民的诉求和不易。我记得上个世纪六七十年代，农民的生产经营受到严格限制，规定只能种什么、只能养几只鸡，否则就要割“资本主义尾巴”。有些地方甚至不许农民耕种自留地和养护自留山，对农家的婚丧嫁娶也有种种限制。实际上，农业的事情既繁多复杂，又简单明了；农民的诉求既多种多样，又万变不离其宗，主要是要求生产经营自主权和管理民主权。有些农业问题和农民诉求的解决，有时候说起来殊为不易，做起来又很简单。归根结底，就是要用政策和制度保护农民的物质利益和民主权利。农业政策、农村制度与农业农村农民的前途命运息息相关。

　　2004年以来，我国粮食生产实现历史罕见的连续十年增产，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品生产全面发展；农民收入连续十年以较快速度提高，连续四年超过了城镇居民收入增速。这样的佳绩来之不易，饱含着农民的奋力、政策的动力、科技的推力、部门的合力和老天的助力。正因为有了增产增收的丰硕成果，城乡居民的饭碗才端得更实更稳，扩大内需才有了扎实基础，应对国际金融危机才更有底气，应对各种天灾人祸才更有力量。在源远流长的中国农耕文化中，脍炙人口的“湖广熟，天下足”、“中原丰，粮仓盈”、“走千走万，不如淮河两岸”、“东北大粮仓，囤满喜洋洋”，耳熟能详，世代相传，表达了人们对吃饱肚子和粮食安全的关切和关注，体现了中华民族把饭碗端在自己手里的理性和理念，至今仍具深刻启迪。

　　2011年12月26日，在庄严的人民大会堂，国务院召开全国粮食生产表彰大会，授予产粮大县的奖杯，很好地表达了粮食和农业的重要意义和特殊地位。精心设计的奖杯以古代炊具“釜”为主体造型，以代表丰收的金黄色为主色调，表达粮食丰收托起国人饭碗的深刻意蕴；三根立柱代表稻谷、小麦、玉米三大主粮，也象征着政策、科技、设施装备等现代农业的三大支柱；底座两层八个立面绘有从古代农耕到现代农作的标志性图案，标识着农业从传统走向现代的演进趋势；整个底座以“四平八稳”寓意农业基础牢固，以“四面八方”昭示各方协力保障国家粮食安全。

　　农业农村发展的又一个黄金期，再次印证了政策是农业的生命线。党的十六大以来，我们与时俱进推进理论创新，顺势而为推进政策创新，坚持不懈推进制度创新，扎实有力推进工作创新，确立了科学的“三农”工作指导思想，构建了系统的强农惠农富农政策体系，形成了明晰的统筹城乡发展制度框架，建立了高效的农业农村发展推进机制。我们全面取消“农业四税”，结束了2600多年农民按地亩缴纳“皇粮国税”的历史；实行“农业四补贴”，开创了政府直接补贴农民的先河；彻底放开粮食购销，迈出了农业市场化改革的关键一步；出台粮食最低收购价、重要农产品临时收储、农业保险保费补贴等措施，构建了农业风险防范化解机制；取消粮食风险基金地方配套、中西部地区公益性建设项目县及县以下资金配套，实行主产区财政奖补，建立了促进地方政府重农抓粮的激励机制；实施林业、草原等生态效益补偿，探索了生态建设保护机制；推动基本公共服务上山下乡、进村入户，义务教育“两免一补”率先在农村开展，新型农村合作医疗和基本药物制度、农村最低生活保障制度、新型农村社会养老保险制度全面建立；实现了城乡按相同人口比例选举人大代表、扩大农民在县乡人大代表中的比例，城乡居民的平等权利进一步体现。这些政策的制定和制度的确立，归根结底是顺应了经济社会发展大势，符合了农民的期盼，满足了农民的意愿。农民和基层的创造和需求，是我们制定农业农村政策的基础和智慧源泉。离开这些，农业农村政策只能是无源之水、无本之木。