刘守英：宅基地改革是止住乡村衰败的关键

　　泸县宅基地节余指标政府收储、直接入市和调整入市，通过不同的方式引入县政府、集体经济组织和社会资本等不同的市场主体，将退出宅基地节余指标纳入集体经营性建设用地市场，逐渐实现着城乡建设用地市场的同价同权，是盘活农村宅基地资源、促进村庄集聚和激发农村活力的重要试验。

　　第一财经：怎么看待泸县宅基地改革试点？

　　刘守英：宅基地制度的重要性不可否认，但恰恰也正是这一制度的改革，才是止住乡村衰败、活化村庄的关键。深化宅基地制度改革的重点包括，宅基地取得方式、宅基地用益物权、村庄的开放、宅基地与集体建设用地的权利平等、宅基地价值显化与实现形式。

　　泸县以宅基地改革为突破口，延伸到集体建设用地的改革，以人口代际分别为牵引，以宅基地制度改革促进宅基地价值显化和实现，增加农民财产权收益，为村庄转型、乡村产业发展、城乡融合打开一条通道，在点和面上都取得了一定效果。在储备政策与制度的同时，也为地方发展和乡村活化提供了制度激励。

　　在宅基地管理上的制度安排上，泸县的做法也是值得肯定的。泸县宅基地管理创新，就是总量管控与村民自治相结合，县政府只管控总量，审批权下放到乡镇，村内自治管理。总量管控实现了耕地不被占用的问题；镇级审批可以防止村庄部分人乱占乱建，关键是村内通过自治约束农户盖房行为，形成三方发挥各自的功能，保障各方的目标实现。而此前，中国在宅基地制度管理上可谓费尽心机，但收效甚微，越管越失灵。上世纪80年代的土地管理法出台，很大程度上就是农村占地挤占耕地，其中的大头就是农村房屋盖建。之后的土管系统自上而下强调严管，但是全国几亿农户的监管成本非常高。需要找寻到宅基地管控与村庄治理的平衡，否则单靠自上而下的严管、拆违、不批指标、违建不予登记发证等，解决不了宅基地管理的根本问题。