国家乡村振兴中的两个基本问题及解决方法刍议

　　国家乡村振兴中的两个基本问题及解决方法刍议

　　向远

　　1921-1949年，中国共产党领导人民进行了一场伟大的社会革命，使中国人民站了起来，中华民族走向工业文明时代。2012年后中央先后制定了生态文明、乡村振兴、全过程人民民主、中国式现代化建设的战略决策，标志着中国共产党又一次挑起了历史重担，推进新一场伟大社会革命的实践。2022年世界人口达到80亿的历史最高水平，未来仍将持续增长。于此同时面临地球不可再生资源枯竭、生态环境危机持续加重，从根本上规定了新的社会革命是面向生态文明时代的革命，是全球意义上生产生活方式的彻底变革。完成这样的变革，必然要求全人类实现智慧大飞跃。这就是中国共产党领导人民正在进行的中国式现代化的基本背景。站在基本完成工业化、城市化基础上，我国未来建设将从乡村入手，从村民需要出发，通过“民主协商”，构筑“地合人和”基础;通过有机合作社、有机村庄建设，从根本上推动乡村振兴，实现城乡和谐，完成中国式现代化的任务。这是一条积极稳妥，通向生态文明时代的现实道路。

　　1、我国已经基本完成工业化、城市化任务，新发展时期正在到来

　　迄今为止，关于我国实现现代化的时间点，学界有6类研究结果，时间分布在2010年到2020年之间。分别为：按照制造业增加值占全球比重来评价，中国在2010年即完成了工业化，这一年中国制造业增加值份额第一次超过美国，占到全球的22.5%，到2018年这一比例上升到近30%，超过世界制造业大国美、日、德三国的总和;以工业从业人员占比评价，我国于2012年工业从业人员占全社会就业人员比重达到30%以上，实现了现代化。由于中国超大规模人口结构，工业从业人员比重始终未占到全社会就业人员第一的位置;2003年我国工业增加值占GDP比重超过40%，稳步保持这一水平持续10年后实现了工业化，这一时间点在2013年;2017年中国社会科学院报告称，目前全国约70%的人口已经实际进入城镇及其周边地带，中国城镇化进程已经完成;如果以工业增加值在GDP的占比计算，加上常住人口城镇化率超过60%比重综合判断，应当于2019年实现了工业化;按照中国社会科学院近期的研究结论，中国是在2020年基本完成工业化的。

　　上述多项标准衡量结果表明，1949年新中国建立后，我国用60—70年时间完成了工业化。与全世界曾经最大、最早的工业化国家上百年工业化历程相比，少用了30%~40%的时间，而与世界工业化近300年历程相比，则仅用了约四分之一的时间。今日中国工业化发展，已经建成覆盖联合国产业分类目录中全部41个大类、207个中类、666个小类的产业门类，形成了世界最大、最完整的国家工业体系。这是迄今为止人类工业化历程中达到的最大规模与最高水平。可以有把握地讲，中国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程。

　　从历史进程认识，我国现代化进程发生于世界工业化后期阶段。由于发展迅疾、规模巨大，决定了其发展的特殊性。进入21世纪后，随着国家城市化迅速发展，大量人口涌入城市，随即遭遇2008年世界金融危机、新冠疫情爆发、俄乌冲突，国际市场萎缩，加之世界信息化、智能化技术进步、中西方矛盾加剧等因素共同作用，国民经济两个市场调整期。近期统计资料显示，越来越多的人选择离开大城市，转入中小城市，或者选择回归乡村。2020年有超过500万“农民返乡”，2022年返乡入乡创业人员累计达到1220万人。今年以来大量农民工因城市就业不明朗，在陆续返乡。从全局认识，我国工业化、城市化任务已经基本完成，需要开辟新的战略建设战场，筑牢基础，完成中国式现代化建设任务，实现民族复兴。

　　2、全球工业化发展势头衰落，乡村振兴成为国家建设的当务之急

　　进入21世纪后，世界工业化发展尽显颓势，社会矛盾、人与生态环境矛盾加剧。主要工业化国家间、国家集团间矛盾激化，多种冲突、战争笼罩世界;贫富差距加大，难民问题严重，阶级矛盾、民族矛盾反复爆发。与此同时，大量生态环境问题持续积累，全球气候变暖问题、水资源不足与污染问题、土地荒漠化问题、生物多样性建设问题警报频频拉动，发达国家尚且自顾不暇，发展中国家多数无力顾及。昔日雄心勃勃的世界工业化、城市化动力衰竭，推动力明显减小。

　　1978年后，我国启动快速工业化、城市化发展进程。40多年之后的今天，在取得工业化、城市化巨大成就的同时，出现了严重的城乡差别、贫富差别、乡村衰退问题。乡村部分食品安全、粮食安全、乡村社会安全、生态环境安全、国际农业安全同步爆发。这是我国有史以来遭遇到的最严重的文明危机。中国是世界第一农业大国，农业历史悠久，保留有最丰富的农业历史遗产。尽管中国发展处在工业化的后期，但导致农业与乡村发生重大危机的事实，说明工业化、城市化的不可持续性。

　　农业与乡村是人类文明的基础，工业与城市是在农业与乡村基础上发展起来的。失去了农业与乡村基础，工业化、城市化终将败落，人类文明之花终将凋谢。正是在这样的意义上，以工业化、城市化、殖民化、资本化为特征的工业文明必将退出历史舞台，以人类命运共同体为中心，以地球生命共同体为中心的生态文明时代必将到来。

　　2017年，党的19大会议上制定了乡村振兴的战略决策，这是国家根据国际国内形势做出的重大历史决定。当前国家乡村振兴面临机遇期与危机期重叠的现实情况。机遇期是国家高度重视乡村振兴建设工作。习近平总书记强调，“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴”，“从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’”。国家率先在世界范围内制定了2050年前实现五大建设目标的建设方案。危机期是指现实中的乡村中懂农业的农把式正在老去;青壮年农民多年前进城务工，在彻底地疏离农业;相关农业科技人员或者绑定在论文上与实验室，或者往返于国内外，几乎成年、成十年没有进入过乡村，没有确切的乡村生产生活概念;绝大多数的企业家长期在以钱为中心转圈，对乡村不熟悉;在行政组织方面，80与90后及之后年龄段的新一代人正走上管理工作岗位，他们对农业生产与乡村工作几乎无经验可谈，难能有正确的概念。机遇期与危机期叠加加大了乡村振兴的紧迫性与高风险性。

　　3、民主协商，地合人和，筑牢根基

　　习近平总书记指出：“全面建成社会主义现代化强国，人民是决定性力量。要积极发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，实现人民意志，保障人民权益，充分激发全体人民的积极性主动性创造性。”土地问题是乡村振兴的核心问题，当前我国乡村土地处于“地碎人散”状态，这是一个突出重要的问题。大量实践证明，要彻底改变这种状况，最有效、直接与经济的办法是通过村两委或村民小组，组织村民“民主协商”，制定方案，一举实现“地合人和”。多年来，一直有村庄或村民小组进行过类似尝试，取得了好的效果。如广东的叶屋村、湖北宜昌的宝月寺村与山西灵丘的田脊梁合作社等。当然有关实践还需要进一步改进和提升。

　　促进“地合人和”，除了“民主协商”，寻遍所有方法和手段，几乎找不到更好、更有效的办法了!现在有一些地方政府在推动“土地流转”、“土地入股”、“土地托管”，实现小田并大田;还有通过土地整治，实现了一户一田或多户一田，注意力在推动“地合”工作，而更重要的“人和”工作却较少考虑，甚至被忽略了。

　　通过“民主协商”，促进“地合人和”，让农民自己当家作主，唤醒他们提升民主协商解决问题的能力，应该成为振兴乡村工作的基本方法。而让农民靠边站，让企业家决策，或者让领导决策，以及让专家决策的乡村振兴方案和思路，就是越俎代庖，犯了原则性、方向性错误，是与习总书记的讲话及中央精神相违背的做法。

　　2017年以来，在推动乡村振兴实践中，反复发生农民靠边站、农民袖手旁观问题的根本原因在于：相当一部分管理工作者、村两委成员的思想停留在工业文明状态，只相信资本、依靠资本，相信专家学者，相信乡村精英(或乡贤)，对于广大的普通村民尊重不够，不能够充分相信村民与依靠村民。至于通过民主协商，推动解决问题和矛盾，许多的管理工作者、村两委成员不得要领。即使搞，大多也是走形式、走过场。